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关于《扬州市房地产开发企业信用信息管理暂行办法》等文件的解读

2019/5/30 17:13:18   浏览人数:318

一、文件出台的背景

当前,我国的社会信用体系建设已经进入快车道。2016年5月国务院出台了《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度 加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕33号)。2018年1月,省政府出台了《江苏省关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度的实施意见》(苏政发〔2018〕23号)。

对于房地产领域,2017年6月,国家发改委、人民银行、住建部等31个部门单位联合出台了《关于对房地产领域相关失信责任主体实施联合惩戒的合作备忘录》。

为贯彻落实国家、省、市关于社会信用体系建设的要求,加强房地产领域信用管理,营造诚实守信的扬州房地产市场环境,根据有关法律、法规和规章,结合我市实际,我们制定出台了《扬州市房地产开发企业信用信息管理暂行办法》、《扬州市区房地产开发企业信用信息评价标准》(以下简称《暂行办法》和《评价标准》)。

二、文件的主要内容

《暂行办法》共6章、30条,对开发企业信用信息的采集、公布、使用,开发企业信用等级的划分、核定等进行了明确和规定。《评价标准》,共95条,采取清单管理模式对开发企业的信用行为进行了规定。主要内容如下:

1、开发企业信用信息的分类和有效期。开发企业信用信息分为良好信用信息、不良信用信息。良好信用信息,正常有效期为1年。在有效期届满前,根据影响程度的不同,由企业提出申请,可以适当延长有效期限。不良信用信息分为一般不良信用信息、较重不良信用信息、严重不良信用信息,有效期分别为1年、2年、3年。在有效期届满前,根据开发企业的整改情况,可以适当延长有效期,最多可延长至整改结束后3年。

2、开发企业信用积分的计算。开发企业信用分值采用在基本分的基础上,按照良好信用信息加分、不良信用信息减分的方法产生。开发企业信用分值随开发企业信用信息的变化每月动态变化。

开发企业基础信息填写完整且真实有效的获得信用基本分100分。开发企业信用信息积分计算周期按照信用信息的有效期同步计算。

3、开发企业信用等级的划分。开发企业的信用等级,根据开发企业信用分值进行核定。开发企业信用等级按照信用分值划分为A、B、C、D四个等级。A级得分应≥100分、B级得分应≥80分、C级得分应≥60分、D级得分<60分。

4、开发企业信用行为的分类。《评价标准》采用清单管理模式,列出了纳入信用评价范围的具体信用行为。其中,优良行为有22项;不良行为有4类、73项,并根据违规严重程序,分为一般不良行为、较重不良行为、严重不良行为,扣分标准也逐渐增加,从扣3分到信用等级降低一级,个别严重行为,信用等级将直接降低至D级。

5、信用等级评级的使用范围。在法律法规规定的使用范围外,根据我市房地产行业特点,《暂行办法》有针对性地提出了激励和惩戒举措,将企业信用等级,与企业资质等级升级、商品房预售工程进度标准、商品房预售资金监管等,进行直接挂钩,确保让守信的企业得到实惠,让失信的企业得到惩罚。如:信用等级C级企业,提高商品房预售工程进度标准至房屋主体封顶,暂缓受理资质升级申请。信用等级D级企业,提高商品房预售工程进度标准至房屋单体竣工,暂缓受理资质升级申请,纳入“失信联合惩戒对象”名单,向其他行政机关、金融机构、行业协会和社会公众发出警示。

6、从业人员的信用管理。针对开发企业的经营特点,《暂行办法》将信用管理范畴,从企业延伸至相关从业人员。企业产生的不良信用信息,除记入企业自身信用记录外,还将记入其法定代表人、主要股东、主要负责人、直接责任人的信用记录。

三、补充说明

《评价标准》规定的开发企业的信用行为,主要包括房地产开发、房地产市场、物业管理等方面,对开发企业的工程建设行为,原市建设局出台的《扬州市建筑市场各方主体及从业人员信用评价内容及标准》,对此已经进行了明确。目前新的住建局职能已经整合,对于开发企业在工程建设行为方面产生不良行为的,除记入扬州市建筑市场信用管理信息系统外,还将会一并记入扬州市房地产开发企业信用信息系统。

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